适度增加投资可成经济调控政策选项

  适度增加投资,并不是放弃经济转型的成果,简单地回到以前的老路上去。今天的适度增加投资,不仅要讲增长,而且要讲效益,更要讲质量。

  适度增加投资还要与目前对民营经济的积极扶持结合起来,通过市场准入制度的改革,向民营企业打开更广阔的市场空间。

  刚刚闭幕的中央经济工作会议在对目前的经济形势作出客观的分析后,对2019年的经济工作作出了重要部署,其中一个值得重视的信号是,为了保证经济增速保持在合理水平,明年以基础设施建设为主导的投资有所增加。从我国经济走势面临的严峻局面来看,作出这样的部署是合理的,也是有其必要性的。

  在我国过往的经济结构中,投资占有很高的比重,对于我国这样一个发展中国家来说,这是有其必要性的,强大的投资活动不仅保证了GDP多年高速增长,更为重要的是,它为社会提供了广阔的就业岗位,为我国长期的社会经济发展奠定了雄厚的基础。但是,过度利用投资扩张来达到促进经济增长的目的,也使投资出现了一些偏向,有的地区忽视投资与效益的匹配,盲目投资产生了一些后遗症,有的投资扩张造成了资源过度开采和环境破坏,使经济可持续发展的动力受到了损害。最近几年,中央力推经济转型,投资受到了一定的控制,特别是一些产能过剩、污染严重的行业,其投资受到了有力的遏制。虽然经济增长速度有所下降,但换来的是经济的高质量增长,这个成绩的取得是来之不易的。

  就目前的经济局势来看,正像中央经济工作会议所指出的,是“稳中有变、变中有忧”。这是一个严厉的判断,表明明年的经济运行存在着不可忽视的压力。正是基于这种客观分析,因此会议要求,必须精准把握宏观调控的度,主动预调微调、强化政策协同,必须有针对性主动引导市场预期。从会议所发布的信息来看,为了达到保持经济运行在合理区间的效果,适度加大投资力度,应该成为明年的一个政策选项。

  会议要求,积极的财政政策要加力提效。所谓“加力提效”,一方面体现在进一步加大减税降费的力度,减轻企业负担,另一方面就是要适时适度陆续推出一些投资项目,以此来让市场保持一定的活力。经济转型的目标是把经济供给侧的重点转移到消费市场上来,但投资仍然应该保持一定的活力。如果投资陷于僵局,民众失去就业岗位,就不能赚到钱,那么消费市场也就不可能活跃起来。因此,在中央提出的“六稳”目标中,“稳投资”仍然居于重要地位,其他各个“稳”也与“稳投资”多有关联。

  适度增加投资,并不是放弃经济转型的成果,简单地回到以前的老路上去。今天的适度增加投资,不仅要讲增长,而且要讲效益,更要讲质量。就目前来说,产能过剩、污染环境的行业必须坚决遏制,严禁盲目上马,投资扩张必须把重点放在基础设施建设上。最近,国家发改委已经批准上海地区几条新的地铁线路上马,其投资额达到数千亿元。这些项目的上马,进一步改善上海的交通环境,增加上海对长三角地区乃至全国的经济辐射能力。最近正在征求意见的几部公路建设法规修改稿明确,未来高速公路建设要以非收费公路为主,一些车辆通行费收入无法满足债务利息和养护管理支出需求的省份,不得新建收费高速公路。这些政策调整充分表明,投资要保证效益,已经成为未来推出投资项目的一个先决条件。

  适度增加投资,还要与目前对民营经济的积极扶持结合起来,通过市场准入制度的改革,向民营企业打开更广阔的市场空间。经济运行有压力,必然表现在市场低迷,购买力不旺,这很容易给企业带来压力,在市场竞争第一线的民营企业则首当其冲地会受到压力,有的甚至失去持续经营的基本条件。今年,针对民营中小微企业的实际困难,减税降费的优惠措施主要针对民营企业,这方面的措施明年还加大。但仅有这些还不够,更重要的要让民营企业有活干,这就需要把民营企业吸收到投资活动中,要通过混合所有制改革,吸引更多民企参与到基础设施建设的投资活动中,让它们能够分享到稳定的利润来源。只有为民营企业开通投资赢利的来源,向他们提供金融支持才是有意义的。

  □周俊生(财经评论人)